在剛剛頒布的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》以下簡稱《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)政策執(zhí)行與配套,進(jìn)一步壓供拓需,從供需兩方面完善政策,努力化解電解鋁產(chǎn)能過剩。具體有以下幾點(diǎn)建議。

　　在供給側(cè),建議多策并舉嚴(yán)格壓縮電解鋁產(chǎn)能,尤其應(yīng)加快推進(jìn)電價改革,打消產(chǎn)能快速擴(kuò)張的沖動。

　　其一,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《指導(dǎo)意見》,“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目”、“分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目”、“清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能”、“淘汰和退出落后產(chǎn)能”,建議可對違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能收取罰金,以建立淘汰落后產(chǎn)能基金,并針對產(chǎn)能淘汰和退出在財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安置等方面出臺具體扶持政策。

　　其二,切實(shí)消除政策性障礙,落實(shí)好“整合一批”,推進(jìn)企業(yè)的兼并重組,具體而言:建議在證監(jiān)會《并購重組審核分道制實(shí)施方案》對電解鋁等九個推進(jìn)兼并重組重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)入快速豁免/快速審核通道的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究并降低同行業(yè)上市公司兼并重組的成本;建議調(diào)整電力政策,允許龍頭企業(yè)建設(shè)或吸收的現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)為其電解鋁生產(chǎn)提供廉價電力供應(yīng);建議在金融、稅費(fèi)等方面加大支持力度,鼓勵龍頭企業(yè)作為整合主體,切實(shí)推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)重組。

　　其三,均衡區(qū)域電價,加快電力體制改革,消除暴利預(yù)期。雖然從長遠(yuǎn)看,電解鋁等高耗能行業(yè)有向新疆等能源豐富的西部地區(qū)大面積轉(zhuǎn)移的趨勢與必要,但從中短期看,產(chǎn)能在區(qū)域間的完全轉(zhuǎn)移需要有一個漸進(jìn)的過程,且考慮到運(yùn)輸能力和資源環(huán)境因素,新疆等西部地區(qū)僅僅因?yàn)閮?yōu)惠電價而造成的產(chǎn)能擴(kuò)張也不宜突飛猛進(jìn)。因此,建議采取措施均衡區(qū)域電價,加快推進(jìn)國家電網(wǎng)體制改革,比如可在全國電解鋁行業(yè)率先試點(diǎn),在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)至1分錢到3分錢,或者允許各地建設(shè)行業(yè)內(nèi)區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò),以消除政策原因造成的電價不平等,打消相關(guān)企業(yè)在新疆等西部地區(qū)獲得超額利潤的預(yù)期,從而抑制產(chǎn)能投資沖動,使企業(yè)主動停止新建產(chǎn)能。

　　在需求側(cè),基于當(dāng)前外需不振、貿(mào)易摩擦升級的現(xiàn)實(shí)情況,建議通過收儲、拓寬應(yīng)用范圍等手段加大鋁的國內(nèi)需求,切實(shí)“消化一批”,并通過技術(shù)創(chuàng)新提高鋁材的加工層次,獲取更高收益。一是要適當(dāng)增加國家對鋁的儲備。國家在當(dāng)前鋁價創(chuàng)兩年來新低的情況下擴(kuò)大收儲規(guī)模,不僅有利于消化一部分產(chǎn)能,促進(jìn)資產(chǎn)保值增值,也能夠樹立市場信心。二是要加大研發(fā)及財(cái)稅支持,積極拓寬鋁的應(yīng)用范圍。三是要積極努力通過技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新,提高我國鋁材的加工層次,獲取更高收益。

　　經(jīng)過調(diào)研,我國電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的背后有著較為深刻的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、體制等多方面原因,其中體制原因尤其成為近年來吸引眾多電力企業(yè)、民營企業(yè)如希望集團(tuán)、山東信發(fā)、山東魏橋等進(jìn)入電解鋁行業(yè)并不斷新建產(chǎn)能的主要原因。

　　再次,地方政府的政績沖動與我國電價政策的區(qū)域不平衡等體制原因,更成為近年來電解鋁產(chǎn)能迅猛增長的主要原因。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國電解鋁行業(yè)的技術(shù)壁壘已大幅降低,而高資本投入、產(chǎn)能投建較快以及下游需求廣泛、對GDP拉動作用強(qiáng)的特點(diǎn),卻使其成為地方政府拉動GDP、解決就業(yè)較好的抓手。各地政府在過去十年間電解鋁需求旺盛的情況下具有極強(qiáng)的產(chǎn)能投建和優(yōu)惠補(bǔ)貼的沖動,在局部利益驅(qū)動下大干快上,在招商引資中往往給予土地、稅收、優(yōu)惠電價等政策支持,幫助企業(yè)報(bào)批甚至“先建再報(bào)批”等現(xiàn)象也屢見不鮮,使得電解鋁行業(yè)的新增產(chǎn)能持續(xù)增長。更為重要的是,2010年以來國家取消優(yōu)惠電價和加快西部大開發(fā)的政策相繼出臺,在現(xiàn)有電力體制下,新疆等西部省份的電價優(yōu)勢凸顯,刺激了我國電解鋁產(chǎn)能在西部地區(qū)的爆炸性增長,僅新疆一省就新增了一個全國產(chǎn)量。

　　用電成本是電解鋁生產(chǎn)中的最大成本,占到總成本的40%—50%,電價增加1分錢,每噸電解鋁的生產(chǎn)成本直接增加140元—145元;而電解鋁技術(shù)的相對成熟使得技術(shù)進(jìn)步與管理改善對成本下降的影響不大,從而使得電價成為電解鋁發(fā)展的決定性因素,電價差異就直接影響了企業(yè)的生死存亡與行業(yè)布局。目前,我國電解鋁行業(yè)用電價格基本呈現(xiàn)出四個檔次。第一檔,使用網(wǎng)電,在河南電價為0.64元/度,這樣的企業(yè)已經(jīng)沒有生存空間,中東部地區(qū)使用網(wǎng)電的企業(yè)紛紛停產(chǎn)或關(guān)閉,如河南林豐鋁業(yè)公司技術(shù)與設(shè)備雖然先進(jìn),但用網(wǎng)電成本太高,不得不停產(chǎn),上市公司神火股份公司的沁奧鋁業(yè)從2012年5月起也一直處于關(guān)停狀態(tài)。第二檔,使用直購電,目前在河南能降低電價0.12元即0.52元/度,這種模式也不能保證企業(yè)長久生存,僅能減少虧損。第三檔,自備發(fā)電加較高并網(wǎng)費(fèi),如河南省每度自備電需向國家電網(wǎng)交過網(wǎng)費(fèi)8分錢,使得電價大致是0.40元/度—0.46元/度,這類企業(yè)基本能做到微利或不虧損。第四檔,自備發(fā)電不交并網(wǎng)費(fèi)或只交1分錢至3分錢并網(wǎng)費(fèi),這類企業(yè)目前主要集中在山東省和西部地區(qū),他們的電價新疆地區(qū)加上物流成本并折算成電價能在0.36元/度,成為目前國內(nèi)最有競爭力的電解鋁生產(chǎn)能力。因此,不同地區(qū)由于電價政策的差異使得電解鋁企業(yè)無論其技術(shù)與管理水平如何,而僅僅因?yàn)殡妰r不同就處于一個完全不平等的競爭環(huán)境中。近年來新增的大量電解鋁產(chǎn)能,基本上都是基于第四檔電價所建,也催生了由于煤炭資源豐富而電力價格異常便宜的新疆在電解鋁規(guī)劃產(chǎn)能方面再造一個中國的奇特現(xiàn)象。

　　最后,在西部地區(qū)電解鋁新增產(chǎn)能大幅增加的同時,中東部地區(qū)原有的電解鋁產(chǎn)能退出緩慢,從而最終造成了我國電解鋁總產(chǎn)能的大幅凈增長。2011年之后,中東部地區(qū)由于市場煤價大幅下降導(dǎo)致有自備電廠的電解鋁企業(yè)發(fā)電成本大幅度降低,地方政府逐步認(rèn)識到通過企業(yè)自身的努力,再借鑒山東的政策經(jīng)驗(yàn)如電價中繳納較低的過網(wǎng)費(fèi),本地企業(yè)因?yàn)橛袇^(qū)域優(yōu)勢,完全具備和西部企業(yè)競爭的可能,就加大了對企業(yè)的過渡性支持和扶持政策,中東部企業(yè)僵而不死,使西部新投產(chǎn)的產(chǎn)能成為凈增長,全國產(chǎn)能規(guī)模急劇擴(kuò)張。

　　因此,當(dāng)前我國電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩,一方面是上述原因造成的近年來電解鋁行業(yè)總體產(chǎn)能大幅增加的供給過剩,另一方面是我國經(jīng)濟(jì)增速近兩年逐步回落、進(jìn)入增長轉(zhuǎn)換期而客觀造成的需求不足,這兩者相疊加,再加上全球電解鋁行業(yè)也面臨產(chǎn)能過剩和需求不足的問題,從而使得目前我國的電解鋁產(chǎn)能過剩問題愈加突出。