去年以來(lái)，我國(guó)電解鋁行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，但還存在一些突出問(wèn)題。部分過(guò)剩產(chǎn)能退出渠道仍不暢通，涉及企業(yè)債務(wù)、銀行貸款、人員安置等歷史遺留問(wèn)題;各地電價(jià)政策有差異，阻礙優(yōu)勝劣汰的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，最根本的是要用改革的辦法繼續(xù)推進(jìn)。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和行業(yè)自律機(jī)制的作用，建立由政府、企業(yè)、行業(yè)組織共同參與的行業(yè)自律平臺(tái)，實(shí)行差別化的電價(jià)和金融政策，同企業(yè)自律行為掛鉤，鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)主動(dòng)壓縮產(chǎn)能，變“要我關(guān)”為“我要關(guān)”。另一方面，要著力擴(kuò)大鋁應(yīng)用，通過(guò)擴(kuò)大需求這個(gè)根本辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　今年以來(lái)電解鋁行業(yè)形勢(shì)日趨困難

　　電解鋁是化解過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)之一，2013年以來(lái)，全國(guó)化解電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。2013年和今年一季度，全國(guó)電解鋁已停產(chǎn)和減產(chǎn)產(chǎn)能337.6萬(wàn)噸，其中176.3萬(wàn)噸永久退出市常較有代表性的河南省已關(guān)閉產(chǎn)能100萬(wàn)噸以上，全省運(yùn)行產(chǎn)能從485萬(wàn)噸下降到380萬(wàn)噸，電解鋁企業(yè)從23家減少到8家。但是，由于過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)期積累、需求變化和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等原因，今年以來(lái)電解鋁行業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。今年1月至2月，全國(guó)電解鋁行業(yè)虧損29億元，比去年同期增虧20億元。企業(yè)普遍反映資金困難，不少企業(yè)面臨現(xiàn)金流斷裂危險(xiǎn)。河南有中孚、伊川、神火等五大骨干電解鋁企業(yè)，已經(jīng)連續(xù)虧損兩年，現(xiàn)金流很緊張。有的企業(yè)反映，企業(yè)想方設(shè)法壓成本，工人平均工資已經(jīng)降到2000元左右，已經(jīng)沒(méi)有壓低成本的空間了。

　　造成企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難的原因有：一是市場(chǎng)價(jià)格自2012年以來(lái)連續(xù)下降。2012年以來(lái)，鋁價(jià)始終低于國(guó)內(nèi)的平均成本線。2013年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋁現(xiàn)貨平均價(jià)為14556元/噸，同比下降7.1%。今年一季度鋁價(jià)又大幅下降，3月份已下降到12700元/噸，比平均成本低約1500元。二是長(zhǎng)期積累的產(chǎn)能仍未充分化解。2010年，全國(guó)電解鋁產(chǎn)能約2100萬(wàn)噸，2013年達(dá)到3100萬(wàn)噸，在行業(yè)不景氣的情況下，三年之內(nèi)又增長(zhǎng)加了40%以上，仍需進(jìn)一步化解。三是銀行對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)收緊銀根，據(jù)河南的電解鋁企業(yè)反映，銀行對(duì)企業(yè)“以舊貸新”，貸款規(guī)模一般削減10%-20%，再加上前幾年電解鋁企業(yè)擴(kuò)張過(guò)快導(dǎo)致資金沉淀，造成資金緊張。

　　鋁是有色金屬工業(yè)的主要品種之一。電解鋁行業(yè)運(yùn)營(yíng)困難，帶動(dòng)有色金屬工業(yè)指標(biāo)下降。一季度十種有色金屬產(chǎn)量為1015萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.7%，增幅比去年同期回落3.9個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資918億元，同比增長(zhǎng)11.5%，增幅比去年同期下降13.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低6.1個(gè)百分點(diǎn)，這是近年來(lái)有色金屬投資首次低于全國(guó)平均水平。8776家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)246.5億元，同比下降14.7%;虧損企業(yè)2213家，虧損面達(dá)25.2%。

　　這些狀況的出現(xiàn)，一定程度上有利于形成倒逼機(jī)制，進(jìn)一步化解過(guò)剩產(chǎn)能。但同時(shí)也要看到，電解鋁行業(yè)的困難已經(jīng)是全行業(yè)的普遍現(xiàn)象，不少技術(shù)工藝水平高、節(jié)能減排條件好的企業(yè)，也同樣面臨困難。在河南這樣的省份，鋁行業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，電解鋁產(chǎn)量占全國(guó)15%，用電量占河南工業(yè)用電量25%，涉及直接就業(yè)近8萬(wàn)人，相關(guān)產(chǎn)業(yè)20萬(wàn)人，貸款余額580億元左右，而且普遍存在企業(yè)之間互相擔(dān)保的情況，鋁工業(yè)增加值近4000億元，貢獻(xiàn)河南GDP的6%左右。如果行業(yè)運(yùn)行的困難狀況繼續(xù)下去，可能使得整個(gè)行業(yè)發(fā)展跌破底線，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，需要引起重視。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)入攻堅(jiān)階段面臨的新情況

　　去年以來(lái)，電解鋁行業(yè)化解的330多萬(wàn)噸產(chǎn)能，大都是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難、相對(duì)容易關(guān)閉的企業(yè)，當(dāng)前留下的企業(yè)，總的來(lái)說(shuō)是質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高的企業(yè)，繼續(xù)關(guān)停的難度增大，也需要有新的辦法。當(dāng)前，化解產(chǎn)能過(guò)剩面臨的新情況主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一方面，部分過(guò)剩產(chǎn)能的退出渠道仍不暢通。主要涉及到企業(yè)債務(wù)、銀行貸款、人員安置、財(cái)政收入以及歷史遺留問(wèn)題等。部分產(chǎn)能是這幾年形成的，尚未盈利，債務(wù)無(wú)法償還，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)過(guò)剩產(chǎn)能涉及債務(wù)余額約300億元。部分產(chǎn)能所在地區(qū)基本已形成電力—電解鋁—鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈的能力配套，將產(chǎn)業(yè)鏈中部的電解鋁產(chǎn)能關(guān)閉勢(shì)必影響該地區(qū)整個(gè)工業(yè)體系的生存與發(fā)展。如河南一家鋁廠，產(chǎn)能25萬(wàn)噸，企業(yè)早就想關(guān)閉，但是由于它們是所在市的納稅大戶，政府很難下決心關(guān)閉。中鋁公司去年千方百計(jì)才分流了1.8萬(wàn)人，今年減產(chǎn)還將影響4萬(wàn)人就業(yè)，分流壓力很大。一些地方已經(jīng)形成煤炭—電力—電解鋁—鋁加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，電解鋁一關(guān)閉，上游影響資源能源企業(yè)，下游影響加工應(yīng)用企業(yè)，左右影響銀行和電網(wǎng)，還影響地方的收入、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。地方政府反映，對(duì)于人員如何安置、化解產(chǎn)能之后損失的財(cái)政收入如何彌補(bǔ)、資產(chǎn)和債務(wù)如何處置，缺乏可操作性的配套措施。

　　另一方面，各地電價(jià)政策差異，阻礙企業(yè)優(yōu)勝劣汰的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前各地主流電解鋁企業(yè)，在裝備水平、環(huán)保節(jié)能達(dá)標(biāo)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等方面都差不多，唯有電價(jià)各地差異較大。爭(zhēng)取電價(jià)優(yōu)惠，已經(jīng)成為電解鋁行業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。以自備電廠的并網(wǎng)費(fèi)為例，河南平均是6.6分，而有的省份是1分、2分或3分，個(gè)別企業(yè)甚至是零。電價(jià)差1分，一噸成本就差140元左右。由于電力成本約占電解鋁生產(chǎn)成本的45%左右，這就形成了在電解鋁行業(yè)一個(gè)優(yōu)勢(shì)可以掩蓋所有劣勢(shì)(如管理、技術(shù)、裝備)，一個(gè)劣勢(shì)可以抹殺所有優(yōu)勢(shì)的局面。如河南是電價(jià)比較高的地區(qū)，每噸鋁成本比周邊地區(qū)高出700元—800元。這就導(dǎo)致在電價(jià)比較低的地區(qū)，一些企業(yè)還有投資沖動(dòng)。而沒(méi)有電價(jià)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，一些有技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)也面臨困難。關(guān)于電價(jià)，不少企業(yè)提出，希望在當(dāng)前基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低電價(jià)，給企業(yè)喘息機(jī)會(huì)，或?qū)嵭腥珖?guó)統(tǒng)一電價(jià)。還有的企業(yè)希望在全國(guó)推廣部分省份已經(jīng)實(shí)行的局域電網(wǎng)。這些辦法固然短期內(nèi)能夠緩解企業(yè)面臨的困難，但長(zhǎng)期來(lái)看并不利于化解過(guò)剩產(chǎn)能，還將造成電力領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)。

　　用改革的辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩的建議

　　根據(jù)電解鋁行業(yè)的實(shí)際情況，當(dāng)前要繼續(xù)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，最根本的還是要用改革的辦法繼續(xù)推進(jìn)。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和行業(yè)自律機(jī)制的作用，鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)主動(dòng)壓縮產(chǎn)能，變“要我關(guān)”為“我要關(guān)”。另一方面，要著力擴(kuò)大鋁應(yīng)用，通過(guò)擴(kuò)大需求這個(gè)根本辦法化解產(chǎn)能。

　　第一，建立由政府、企業(yè)、行業(yè)組織共同參與的行業(yè)自律平臺(tái)。電解鋁成為產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)，同鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高、行業(yè)自律有待加強(qiáng)有關(guān)。當(dāng)前，電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩主要已經(jīng)不是低水平產(chǎn)能過(guò)剩，而是高水平產(chǎn)能過(guò)剩。僅僅靠環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不足以控制產(chǎn)能。當(dāng)前，面臨全行業(yè)運(yùn)營(yíng)困難的局面，大部分企業(yè)都迫切希望盡快扭轉(zhuǎn)這種狀況，從而有可能推動(dòng)行業(yè)自律機(jī)制的形成。建議在政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，建立由行業(yè)組織牽頭、企業(yè)自愿參與的行業(yè)自律平臺(tái)。企業(yè)自愿參加，主動(dòng)減產(chǎn)，維護(hù)行業(yè)利益，接受政府和行業(yè)監(jiān)督。在政府指導(dǎo)下，在綜合考慮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排和市場(chǎng)需求、價(jià)格等因素的基礎(chǔ)上，由行業(yè)組織協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，確定電解鋁產(chǎn)能和產(chǎn)量控制目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減少產(chǎn)能和產(chǎn)量。建立由政府、行業(yè)組織和企業(yè)共同參與的監(jiān)督機(jī)制，共同監(jiān)督企業(yè)的自律行為。

　　第二，實(shí)行差別化的電價(jià)和金融政策，同企業(yè)自律行為掛鉤。在政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，建立企業(yè)“白名單”和“黑名單”。對(duì)于主動(dòng)控制產(chǎn)量的企業(yè)，列入“白名單”，由行業(yè)組織和企業(yè)同電網(wǎng)、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體協(xié)商，對(duì)列入“白名單”的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的電價(jià)和金融政策，適當(dāng)降低電價(jià)和并網(wǎng)費(fèi)，提高貸款授信額度，支持這些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，早日找到新的出路。對(duì)于繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能、不符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的企業(yè)，實(shí)行懲罰性的電價(jià)和金融政策。“白名單”和“黑名單”需根據(jù)實(shí)際情況定期調(diào)整。這些設(shè)想，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，低成本化解產(chǎn)能過(guò)剩，能夠給企業(yè)提供喘息機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合市朝改革和轉(zhuǎn)變政府職能的方向。

　　第三，繼續(xù)為產(chǎn)能化解提供配套政策支持。堅(jiān)決控制新增產(chǎn)能，新建成但尚未投產(chǎn)產(chǎn)能暫緩?fù)懂a(chǎn)，對(duì)于確實(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)能力，盡快建立缺乏競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)能退出機(jī)制。研究出臺(tái)落實(shí)“四個(gè)一批”(消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批)的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)過(guò)剩產(chǎn)能退出。像當(dāng)年國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)那樣，對(duì)債務(wù)、職工、設(shè)備出臺(tái)一攬子解決的方案。

　　第四，以交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力擴(kuò)大鋁應(yīng)用。盡管生產(chǎn)鋁消耗大量能源，但鋁的循環(huán)利用性能突出，可多次循環(huán)利用，自身重量輕、性能優(yōu)越。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;以鋁帶鋼”，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效抓手。目前我國(guó)載重掛車保有量約300萬(wàn)輛，燃油消耗量占汽車總消耗量的25%以上。據(jù)測(cè)算，載重車輛自重每減重10%，油耗可降低3.5%—6%?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家載重掛車70%已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全鋁化，如果將我國(guó)300萬(wàn)輛載重掛車的70%改為鋁制掛車，保守估算一年可以減少燃油消耗766萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2200萬(wàn)噸。一輛載重車減重10%，一年可以減少燃油消耗5175升，按每升燃油7元、噸公里運(yùn)費(fèi)0.4元計(jì)算，單車年節(jié)省燃油和提升運(yùn)輸效益可達(dá)10萬(wàn)元。當(dāng)前，全鋁掛車在擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用中遇到的困難主要是：高效節(jié)能鋁制掛車生產(chǎn)工藝技術(shù)復(fù)雜，要求技術(shù)裝備水平高、投資大，國(guó)外鋁制掛車的銷售價(jià)格通常為同類鋼制掛車的4倍左右，用戶一次性購(gòu)置投入大，公路運(yùn)輸業(yè)燃油消耗標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力不強(qiáng)。建議國(guó)家有關(guān)部門將高效節(jié)能鋁制掛車產(chǎn)業(yè)化列入支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)項(xiàng)目，并研究制定更為嚴(yán)格的汽車平均燃油效率標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)?；厥盏确煞ㄒ?guī)，在保障運(yùn)輸安全的同時(shí)，為大面積推廣應(yīng)用高效節(jié)能鋁制掛車創(chuàng)造環(huán)境。同時(shí)，設(shè)立“推進(jìn)鋁應(yīng)用重大專項(xiàng)”，納入有關(guān)支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排的專項(xiàng)計(jì)劃或目錄，從金融、市嘗標(biāo)準(zhǔn)等方面，重點(diǎn)支持開發(fā)貼近生活、量大面廣、節(jié)能減排的民用產(chǎn)品，鼓勵(lì)全鋁半掛車等民用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。